2017年民办教育行业发展报告
苏州市民办教育协会
教育，是让人与梦想靠近的事业。2017年是民办教育发展的重要一年，这一年党的十九大胜利召开，开启了民办教育发展的新时代；9月1日，《民办教育促进法》新法新政开始实施，国务院、教育部等部门陆续出台了《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》等8个配套文件，江苏省贯彻落实《民办教育促进法》的配套文件也在抓紧研制中。《民办教育促进法》新法对民办学校实行非营利性和营利性分类管理以及差别化扶持，在财政、税费、用地、收费等方面对非营利性民办学校给予更大扶持。
一、行业概况
苏州市的民办教育起步于改革开放初期。30多年来，民办教育得到了快速的发展。近年来，苏州市多措并举大力推进民办教育发展，各级各类民办学校呈现难得的强劲发展态势。
近五年来，市政府给予民办教育高度的重视，2014年市政府设立500万元民办教育的专项资金，2015年和2016年又增加到1300万，2017年再增加到2450万元，2018年财政扶持专项资金预算将达3000万元，增加幅度很大。民办教育的发展氛围比以前有更大的改善，吸引民间资本投入9个亿，新建成民办学校3所和民办幼儿园17所，提供学位1.4万个。在民办学校各个细分行业中，民办幼儿园在供给缺口以及毛入学率不断提升下，增速较高，民办中等职业学校由于投入较大等问题，增速为零。
目前全市各级各类民办学校有331所，教育行政部门批准的民办非学历培训机构478所，缓解了人们的教育需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，使教育获得感的内涵更加丰富。
二、行业发展
1、国际学校发展增速，学校数量江苏第一
伴随着中国经济走向国际，海外留学始终热度不减，各类国际学校也成为越来越多孩子家庭实现留学梦想的“起航地”。越来越多的家长意识到，下一代的教育要面向世界，培养具有国际化视野、批判质疑精神、更具实力参与国际化竞争的孩子，成为很多家长的共识，也因此他们中的很多人做出让子女接受国际教育的选择。
《中国国际学校报告蓝皮书(2016)》中国现有面向外籍人员的国际学校122所，占中等教育国际学校总量的18.5%；公立学校国际部共218所，占总量的33.0%；民办国际学校321所，占总量的48.6%，是当前中国国际学校发展中的主要力量。主要集中在北京、上海、广东、浙江、江苏等东部发达地区。中等教育国际学校作为链接国内教育和国际教育的创新载体，已处于快速发展阶段：数量增长迅速，教学质量不断提高。
据统计，江苏省现有国际学校122所，其中：苏州48所，南京18所，无锡18所，常州8所，徐州6所，南通4所，镇江3所，扬州5所，连云港3所，宿迁1所，泰州4所，盐城3所，淮安1所。由此可知，苏州现有国际学校48所，占江苏省国际学校的39.3%，远超南京、无锡，位居省内第一。
2、外来工子弟学校再升级，列入政府实事项目
据统计，2017年初江苏省全省流动人口总量约为1864万人，苏州约698.1万人，占江苏省流动人口的37%，带来了近80万孩子，除了公办学校吸纳了85%，尚有10多万孩子就读于苏州的78所外来工子弟学校，但是外来工子弟学校多数办学条件、办学水平和教育质量方面存在问题。
为切实提升外来工子弟学校的办学水平，外来工子弟学校提档升级项目列入2017年苏州市人民政府实事项目。项目对激励外来工子弟学校改善办学条件，提高办学水平和教育质量，缩小外来工子弟学校与公办学校的办学差距，在更高起点上推进我市义务教育的优质均衡发展具有重要意义。
外来工子弟学校二期提档升级项目，着眼于优质均衡、标准引领、内涵发展，组织外来工子弟学校对照《江苏省义务教育学校标准化建设监测指标（试行）》，排查学校薄弱环节，围绕学校设置、校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学、学校管理、质量评价、经费保障八个方面进行改进提升。市级财政投入750万标准化建设引导资金，县市区地方政府投入资金3702万元，学校自筹资金5080万元，积极对标整改，顺利完成299个提档升级子项目，外来工子弟学校标准化办学水平得到有效提高。张家港市、太仓市、昆山市、吴江区等获评2017年苏州市外来工子弟学校提档升级项目工作示范区，昆山市前景学校在硬件建设上投入大、标准高，在一定程度上甚至超过了很多公办学校，而且学校的多功能教室不是装样子，有丰富的课程做支撑。
3、学前教育快速发展，入园难问题依然存在
目前，苏州有各类幼儿园近800所，其中民办幼儿园约占30%。政府对普惠性幼儿园给予政策支持，如：工业园区教育局对普惠性幼儿园按照生均500元的原则奖励普惠性幼儿园的教师，在政策引导下，苏州幼儿园快速增加，仅2017年就新增民办幼儿园17所，但是随着苏州常住人口和流动人口的日益增多，学校的需求量每年都在上涨，入园难问题依然存在。让每一个孩子都接受基础教育，在苏州还没有完全实现，小区配套幼儿园的政策并没有真正实施。
根据苏州市教育局“2016年-2020年实施第二期学前教育五年行动计划实施意见”。从2016年到2020年间，全市将坚持“公益普惠、政府主导、内涵发展、创新推动”的原则，坚持扩大资源与内涵建设并举、公办与民办并举、重点建设与全面建设并举、项目推进与机制构建并举，构建完善的覆盖城乡的现代学前教育公共服务体系，未来5年苏州计划新建幼儿园187所，改扩建26所，质优价廉的普惠性幼儿园也将会越来越多。
4、培训机构竞争激烈，办学行为亟需规范
不同于其它行业，教育培训行业成熟较晚，很多关于教育培训行业的从业标准、服务标准、教学标准以及学员学费保障制度等长期缺位，也就造成了这个行业鱼龙混杂，难以形成更多大规模有品牌效应的机构，行业龙头新东方和学而思所占市场份额均不足行业总体量的 2%。市场研发动力不足和国内资金注入不足是致使行业发展较慢。许多培训机构办学特色不鲜明、没有自身的课程体系已成为整个行业止步不前的瓶颈，2017年9月以来，还出现了苏州工业园区星空琴行关门、苏州天天向上艺术培训有限公司跑路等现象，影响了民办教育的社会形象。
据统计，苏州市经教育行政部门批准的教育培训机构有478家，经人社部门批准的技能培训机构有160家，但是在工商部门领取营业执照，在业务范围中具有培训内容的有10881家，不少机构有证无照，存在着教师无资质，广告不真实，收费不规范，质量难保证等问题。最近，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。《通知》指出，坚决纠正校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等行为，严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。
三、政策环境
1、江苏出台配套政策
2017年1月，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，对民办教育改革发展作出全面部署，为民办教育在新的历史起点上实现健康发展指明了方向。大力发展民办教育、促进地方经济发展，现已成为我国各省市在教育领域的共识。江苏省也出台了《江苏省政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，明确进入新时代，我省民办教育工作要认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持把立德树人作为根本任务，坚持分类管理、公益导向，创新体制机制，完善扶持政策，提高教育质量，加强规范管理，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，努力办好人民满意的教育，为建设“强富美高”新江苏提供人才支撑和智力保障。
2、加强党的政治领导
中央办公厅《关于加强民办学校党的建设工作的意见》要求：要发挥学校党组织政治核心作用。要牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，确保学校按照党的教育方针办学，切实维护学校和谐稳定。落实全面从严治党要求，民办学校党务干部纳入教育系统党务干部教育培训体系，定期开展民办学校党建工作检查考核。
3、注重财政资金引导
省文件鼓励各地设立民办教育发展专项资金，用于发展非营利性民办学校。省财政继续安排民办高等教育发展专项资金，并根据民办高校办学绩效等给予综合奖补。建立健全民办教育政府补贴制度，完善政府购买服务的标准和程序，健全向民办学校购买就读学位、课程教材、政策咨询等教育服务的政策。义务教育阶段民办学校学生免除学杂费标准，按省定生均公用经费基准定额执行。对执行公办幼儿园收费标准的非营利性民办幼儿园，按照公办幼儿园同等标准安排生均公用经费拨款。
四、发展趋势
苏州市高速增长的经济为民办教育行业提供了广阔的市场空间，随着人民生活水平的不断提高，民办教育行业需求量激增。但同时，随着行业内学校数量的增加，行业内竞争逐渐加剧，行业内优秀的学校越来越重视市场的研究，特别是民办教育发展环境和需求趋势变化的研究。随着《民办教育促进法》新法和江苏省配套文件的出台和贯彻，苏州市民办教育的发展态势有以下变化：
1、党建工作显著加强
根据苏州市委“两新”工委要求，2018年党建工作要以“两新”党建先锋行动为抓手，全面推进民办教育党建工作组织了提升工程，实现提升政治领导力，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在民办教育领域落地生根；提升组织覆盖力，推动党的组织有效嵌入民办教育领域；提升群众凝聚力，推动民办教育党组织成为职工群众“主心骨”；提升社会号召力，推动民办教育党组织优势充分彰显；提升发展推动力，推动民办教育党组织活力转化为发展活力；提升自我革新力，推动民办教育党组织战斗堡垒作用充分发挥。建立民办教育党建联盟已经列入2018年基层书记项目，要求通过项目，实现民办教育党的组织和党的工作全覆盖。
2、实行差别化政策体系
根据《民办教育促进法》新法和江苏省配套文件，对民办学校实行非营利性和营利性分类管理，非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学；营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。政府积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校，各地在政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税收减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。对营利性民办学校，可通过购买服务、税收优惠、优先保障供地等方式给予支持。
3、大力发展普惠幼儿园
教育部部长陈宝生说：“入园难”问题基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐等问题。要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。国家提出全国要使普惠性幼儿园达到85%左右，今后平均1家民办幼儿园旁边很可能围绕着5-6家普惠性幼儿园和公办幼儿园，营利性幼儿园的举办者要么大汗淋漓地出众，要么小心翼翼地出局。
4、民办学校上市持续升温
在《民办教育促进法》修法之前，民间资本对于教育、特别是教培行业的态度多持观望态度。如今《民办教育促进法》新法已经实施，资本市场对于教育行业的动作会加快很多，兼并重组会加快区域性的机构整合，而中等规模机构会获得许多资金并购的机会，最后实现整体打包上市。2017年，伴随《民办教育促进法》方向慢慢清晰，教育资产并购重组的热潮将会持续升温。据中新证券研究，以教育为主营业务或带有教育字样的上市公司，在A股已达60家。在2018年还会有更多的民办学校和民办教育机构上市。
5、培训行业即将重新洗牌
最近，针对近几年来校外培训的狂热现象，教育部等四部门联合印发的《关于切实减轻中小学生课外负担 开展校外培训机构专项治理行动的通知》，对校外培训机构的整治监管力度空前加大，教育培训市场将面临新一轮的规范重整。当前教育培训行业格局分散，未来行业整合是趋势。落后就要挨打，从业者们必须全力奔跑才能避开死亡的命运，但方向比速度更重要，不清楚市场发展趋势，培训学校跑得越快只会死得越快。
6、人工智能进入民办教育
2017年7月，国务院印发的《新一代人工智能发展规划》明确指出要逐步开展全民智能教育项目，在中小学阶段设置人工智能相关课程、逐步推广编程教育，培养复合型人才。人工智能所带来的行业变化仍然不可忽视。2018年，相信与人工智能、大数据相结合的初创公司将陆续出现，教育巨头如好未来、新东方等也将继续加大对人工智能的投入，互联网巨头如腾讯、百度、阿里等凭借自身技术优势，也不会忽略教育这一具有巨大前景的应用场景。当前，在苏州已经出现了一批人工智能、机器人培训的教育机构。