2019年苏州市民办教育行业发展报告
苏州市民办教育协会
苏州市有1300多万人，教育需求巨大，公共教育资源已经无法满足居民对于教育的需求，民办教育在苏州教育事业的发展历程中承担着越来越多的教育任务。2019年是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，是民办教育分类管理改革深入推进之年。民办教育发展已进入改革创新攻坚期、健康规范发展期和质量内涵提升期。苏州的民办教育，特别是民办的国际教育和民办幼儿园得到了快速的发展。
一、行业概况
民办教育是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。苏州的民办学校大致可以分为两类：一类是举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由教育部门审批设立；另一类是举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门审批设立。
根据教育不同阶段层次，民办教育机构可以分为早教机构；K12教育机构，包括小学、初中、高中及课外培训机构；高等教育机构。民办教育上游产业主要为生活、运动、游戏材料供应商、教材、教辅出版社、教学内容制作企业等等，下游为教育适龄受众群体。
经过近30余年的发展，苏州的民办教育从无到有、从小到大、从弱到强、从线下的课堂教学到线上课堂，到目前已经形成了有一定规模的民办教育体系。目前，苏州市有民办幼儿园296家，民办中小学130家，民办高校12家，民办教育培训机构974家，苏州有36万多学生就读于民办学校。
二、行业发展
苏州民办教育历史悠久，我们可以追溯到春秋时期的澹台灭明（字子羽），他是孔子的学生，他在苏州城南的澹台湖边，结草为堂，办起了学堂，他的弟子多达300人，培养了一批学有造诣、人品端正的学生，产生了较大的影响。清末民初的近代，苏州的民办学校主要有振华女中、乐益女中、伯乐中学、景范中学、圣光中学等，这些学校办学历史悠久，教学质量也很好，吸纳了不少学生，对普及中学教学发挥了一定的作用。解放后民办教育逐步收归国有，直到1978年改革开放，从开办业余学校开始，苏州民办教育从复苏到发展，现在已经成为苏州教育事业的重要组成部分。
随着政策、资金和需求等多方面发展条件的成熟，越来越多的民间资金投入到民办教育领域，实际参与到民办教育的发展建设中，民办教育的增长见证了民间资本对教育，特别是学校类资产的青睐和投资热度。
（一）国际教育全省第一，六所进入全国一百强
公办教育追求的“教育公平”与家长迫切希望的“起跑线领先”产生了教育领域不平衡不充分的矛盾，一些民办中小学通过教育自主权，定位国际教育，满足教育消费升级，解决了家长的痛点。国际学校借鉴了国外优秀教学模式，在教学内容组织方面讲究学生认知结构的可接受性，重视学科知识的应用性和创造性，并且课程体系大致与国外大学接轨，为学生出国深造打下基础。
苏州共有国际学校56所，实现了苏州十大板块的全覆盖，其中最多的是工业园区，有国际学校12家。具体来说是张家港市4家、常熟市3家、昆山市5家、太仓市2家、吴江区7家、吴中区4家、相城区5家、姑苏区7家、工业园区12家、高新区7家。除此以外，还有6家在筹建，总计超过60家，名列江苏第一。苏州的国际学校不仅数量多，质量也非常好。2019年发布的《2018胡润百学•中国国际学校百强》排行榜中，江苏有13所国际学校上榜，苏州有7所。在7所百强校中民办学校6所，包括：世界联合学院常熟分校、苏州德威英国国际学校、苏州新加坡国际学校、苏州外国语学校、苏州伊顿国际学校和华东康桥国际学校，仅次于北上深广，全国排名第5。
（二）外来民工子女学校，让流动花朵融入苏州
苏州是江苏省第一大移民城市，据统计，苏州的流动人口占江苏省流动人口总数的40%，《苏州市教育事业第十三个五年发展规划》提出，拟在2020年末保障90%的外来务工人员随迁子女与户籍学生享受同等待遇，进一步提高全市的教育公平度。苏州对75所外来工子女学校，先后两次组织实施了提档升级工程，激励外来工子弟学校改善办学条件，提高办学水平和教育质量，促进全市义务教育高位均衡发展。为全省解决随迁子女就学难题发挥创新引领作用。
很多外来工子女不善于与人沟通，缺乏自信，家长忙于生计，很少和他们交流。久而久之，他们很容易养成孤僻的性格，但是他们往往有个愿望，想成为本地人，融入苏州。近几年来，张家港市在外来工子女学校办起了“徐玲公益书屋”，传递社会正能量；2019年姑苏区虎丘街道山塘社区党委承办了“吴侬软语大讲堂”学说苏州话活动，走进了外来务工子弟学校明星小学，教这里的“小候鸟”学说苏州话，进而让他们深入了解苏州，融入当地，扩大朋友圈，增加归属感，更好地融入苏州第二故乡。
（三）学前教育需求巨大，政策引导举办普惠园
苏州非常重视民办幼儿园，2019年7月《中国教育报》“公办民办，都是亲生的——苏州工业园区形成公办园与民办园协调共发展局面”为题，专门报道了苏州工业园区发展普惠性幼儿园的经验，引起全国的关注。近几年，苏州民办幼儿园发展迅速，苏州新增民办幼儿园达80所。苏州现有幼儿园800多家，其中民办幼儿园约占35%，但仍然无法满足社会的需要，按照平均每1万人常住人口原则上配建1所9—12班规模幼儿园的目标，缺口仍然很大，造成无证幼儿园禁而不止，仅姑苏区在2019年就取缔了15家无证幼儿园。学前教育是当前教育发展最快的一个部分，也是当前教育最大的一块短板。
国家引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办幼儿园发展。为遏制民办幼儿园过度的逐利行为，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确了社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。民办幼儿园不得上市，上市公司不得购买营利性幼儿园资产，幼儿园打包上市之路被封死。针对学前教育发展中面临的问题，社会各界广泛呼吁，出台一部专门针对学前教育的法律，在经费投入、教师队伍建设、管理规范等方面予以保障。
（四）培训行业规范发展，政府落实长效机制
校外辅导机构专项整治以来，苏州认真贯彻落实国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》，坚持“依法规范、分类管理、综合施策、协同治理”的基本原则，按照“精准摸排梳理、聚焦重点整治、建立长效机制”三步走的工作思路，苏州创立校外培训机构专项治理工作市级联席会议，创建培训机构信息化治理机制，实施了黑白名单与星级管理制度等一系列的措施，压实责任，压茬推进，全面做好校外培训机构专项治理工作，取得了较好的阶段性成效。
2019年，苏州市教育局协助省教育厅建设江苏省中小学生校外培训机构管理服务平台，旨在以大数据形式实现培训机构在线动态信息化管理。通过省平台进一步梳理、巩固全省校外培训机构专项治理成果、推动各地线上线下培训机构日常监管、提供广大学生、家长和培训机构便捷、放心的培训（管理）服务。
（五）新兴技术不断渗透，高效赋能不可忽视
一直以来，教育行业存在的资源配置不合理等问题将伴随着大数据、互联网、人工智能等信息技术的发展得到改进。随着新一轮考试招生和基础教育阶段的改革，教育科技、智能教育、教育融合将迅速潜入各级各类学校，各种产品应用持续推进，并改变着学校变革和教学生态。由此产生了智能排课、智能安防、智能教学、智慧校园等融合创新教育模式，正在赋能今天的教育。
近年来，不断诞生的信息技术持续渗透着教育行业，如何将新兴信息技术运用到教育行业，从而为教育实行高质量的赋能成为难以忽视的问题。自适应学习发展是必然的一个趋势，新高考政策取消文理分科、英语听力和阅读分开考试、综合招生多因素考虑等有望2020年在全国范围内落实。
（六）教育科研得到重视，苏州首家研究院成立
根据《民办教育促进法实施条例》第三十二条“鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育教学质量”的精神。去年6月，苏州启迪民办学校发展研究院在苏州国际外语学校成立，这是苏州市首家民办学校发展研究院。
民办学校发展研究院成立后，将致力于打造基础理论研究平台，探索民办学校建设与发展的基础理论、优化方案、基本范式；打造核心技术研发平台，为民办学校事业发展、内涵建设、质量提高研制创新发展的思路和举措；打造教育改革指导平台，为民办学校教育教学改革实践提供学术支持、理论指导；打造学术主张引领平台，推动学校特色发展，塑造学校教育品牌；打造合作组织建设平台，引导民办学校开展交流合作，达成资源共享、优势互补，促进共同发展。
三、政策环境
（一）支持民办教育政策没有变
从2018年校外培训机构的专项整治到2019年的义务教育学校违规办学行为专项治理，不少人担心国家支持民办教育的政策会变化，实际上国家发展民办教育的基本方针没有变。《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020）》提出，抓紧修订《民办教育促进法实施条例》。无论选择哪种办学类型，采取哪种经费筹措方式，只要是依法依规办教育，国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针不会变。教育部明确表示，“支持和规范社会力量兴办教育，依法支持民办教育发展，服务经济社会发展和现代化教育强国建设”。
（二）治理教育生态政策不断出台
在2018年对校外培训机构专项整治的基础上，国家又发布了《关于学前教育深化改革发展的若干意见》等文件。《关于学前教育深化改革发展的若干意见》为遏制过度逐利行为，明确了社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。民办幼儿园不得上市，上市公司不得购买营利性幼儿园资产。2019省教育厅出台了《关于集中开展义务教育学校违规办学行为专项治理的实施方案》和《全省学校安全风险隐患专项整治工作方案》，文件围绕“规范中小学办学行为”划了十条红线。
（三）地方配套政策体系有待完善
我们可以与浙江省进行对比，浙江省按照“走在前列、综合施策、系统推进、内涵发展”的总体思路，稳步推进民办教育综合改革。明确以“1+X”的形式完善民办教育政策体系，系统推进民办教育改革。特别是浙江省出台了《民办学校变更登记类型实施办法》、《民办学校清算办法》、《公共财政扶持民办教育发展实施办法》等，使得分类登记更具有操作性。相比浙江等地，苏州的地方配套政策还有空白，有待完善。
四、发展趋势
（一）自由贸易试验区建设推进教育国际化进程
苏州自由贸易试验区已经建立，教育将进一步开放，改变我国教育服务贸易地区发展不平衡，教育服务贸易方式单一，留学生人数、生均年消费总额等逆差较大等问题。通过高标准的国际教育，采用“引进来”“走出去”来提高我国教育的国际化水平和影响力。苏州作为第三批自贸区要借鉴国内外其他自贸区在教育开放和教育服务贸易方面的经验，在制度与政策法规、教育服务错位发展、自贸区与高校紧密对接等方面解决实践中存在的影响教育服务开放和教育服务贸易深入发展的部分问题。引入国际优质科教资源、打造教育国际化品牌是长三角一体化的发展方向。苏州是国际教育的强市，随着苏州自由贸易试验区的建立，苏州的国际学校必将进一步发展。
（二）长三角一体化规划带来民办教育发展机遇
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》已经出台，在长三角更高质量一体化的进程中，教育是重要内容之一。长三角不少区域在校地合作、国际化办学方面持续发力，以高品质的教育资源为一体化发展注入新动力。上海财经大学党委书记、长三角与长江经济带发展研究院院长许涛表示，“长三角生态绿色一体化发展示范区”可以在教育一体化方面先行先试，把高品质的教育资源、高水平的创新优势、高层次的人才要素转化成强劲的发展新动能。根据《长三角民办教育发展协作框架协议》，苏州市民办教育协会参加了长三角民办教育一体化发展的研究活动。
（三）5G背景下民办教育面临新的挑战
在先进技术的带来便利的同时，同样也将会面临巨大的挑战，其中5G通讯技术给教育领域带来的挑战主要体现在以下两个方面：一是巨额的资金预算。随着5G时代的到来，学校对于先进技术设备的引进将会占用巨额的资金预算。下至一个学校，上至一个国家，都将会使教育经费极大的增加，同时也会增加民办学校资金的压力。二是技术人才的短缺。5G时代的到来，对于先进教学设备的到来，并不是每个学校都拥有足够多的技术人才能够正确使用设备，以及设备在日常使用中的维护。即使学校拥有先进的教学设备，却得不到相应的使用，是对资源的极大浪费。
（四）机器人教育培训行业的蓝海
随着“互联网+”的深入渗透，人工智能及大数据等新兴技术的成熟应用，服务机器人将是一个爆发点，作为服务型机器人重要分支的教育机器人，市场前景十分广阔的。欧美等发达国家，政府对教育机器人高度重视，机器人教育在青少年中也已相当普及，甚至被列入中小学必修课程。在苏州随着互联网、人工智能等新兴技术日新月异的发展，科技教育也越来越受到重视，越来越多家长希望借助机器人教育平台培养孩子的创造力和实践能力。但目前没有统一的软硬件标准，没有良好的课程和师资体系，有待于不断完善。
（五）“二孩”政策放开的叠加效应
“二孩”政策放开的叠加效应和家长对学前教育重视程度的提高，普惠性民办幼儿园和高档民办幼儿园逐步成为学前教育的重要组成部分。2018年两会提到，到2020年实现普惠幼儿园占比80%的目标。根据该目标，到2020年将有过半民办幼儿园成为普惠园，未来民办幼儿园普惠化将成行业发展趋势。《学前教育法》的立法也已经纳入全国人大常委会立法规划的一类立法项目，通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，加大对办园违法违规行为的惩治力度，依法保障学前教育健康可持续发展。
（六）积极推进民办教育领域信用体系建设
在2019年，民办教育行业有一个同感，破产、倒闭、跑路的民办教育机构越来越多，2019年全国达22家，如苏州的韦博英语培训中心、开心豆少儿英语等机构也赫然在列，这些负面事件影响了家长对培训机构的信任度，也影响了民办教育的整体形象。所以积极推进民办教育领域社会信用体系建设已经摆上议事日程，加快完善教育领域信用联合激励和联合惩戒机制，探索建立民办教育信用档案制度，加大民办教育信息公开力度，强化社会监督效力势在必行。